Bộ máy quan liêu ở Nga: Đối phó với sự tùy tiện
Quyền lực quan liêu, lẽ ra phải phục vụ nhân dân, bắt đầu ký sinh trên đó. Xét cho cùng, bản thân bộ máy hành chính không tạo ra được gì, mà chỉ giúp phân phối hàng hóa công cộng. Nhưng việc bị cô lập, biến thành một cấu trúc khép kín tự cung tự cấp, nó khiến cuộc sống của những người mà lẽ ra cuộc sống này phải được tạo điều kiện, tạo điều kiện cho cuộc sống trở nên vô cùng khó khăn.
Quan liêu và quan liêu - sự khác biệt là gì?
Từ "quan liêu" gợi lên một phản ứng tiêu cực từ phần lớn dân chúng, mà định kỳ gặp phải các hiện tượng như băng đỏ; chờ đợi trong hàng dài để nhận được biểu mẫu và thông tin cần thiết; cố gắng không thành công để có được giải pháp cho bất kỳ vấn đề nào từ các cơ quan chức năng và chính quyền; vô số các thủ tục giấy tờ thay thế các hành động thực sự cần thiết để cải thiện điều kiện sống của xã hội. Tuy nhiên, chính hiện tượng “quan liêu” không phải là điều gì đó tiêu cực, mà nó là lẽ tự nhiên trong một xã hội tập trung quyền lực.
Theo định nghĩa, “quan liêu” (từ tiếng Pháp - văn phòng và kratos - quyền lực trong tiếng Hy Lạp) là một hệ thống quản lý dựa trên một hệ thống phân cấp dọc và được thiết kế để thực hiện các nhiệm vụ được giao một cách hiệu quả nhất”(www.investments.academic.ru). Nó xảy ra ở bất kỳ quốc gia nào mà mọi hoạt động quản lý tập trung trong tay các cơ quan chính quyền trung ương.
Giờ đây, khái niệm "bộ máy quan liêu" được sử dụng rộng rãi hơn nhiều - khi mô tả cách thức quản lý bất kỳ công ty hoặc tập đoàn lớn nào mà trong đó có một lượng lớn và chia nhỏ đội ngũ quản lý. Về vấn đề này, các khái niệm như "bộ máy công ty", "bộ máy quan liêu nhà thờ", "bộ máy công đoàn" và những khái niệm khác đã xuất hiện.
Một điều nữa là "bệnh quan liêu", là hệ quả của việc làm việc kém hiệu quả của hệ thống quan liêu và dẫn đến sự phức tạp quá mức của các thủ tục văn thư và lãng phí lớn thời gian. Nguyên nhân của hiện tượng này có thể là khách quan (quản lý phức tạp) và chủ quan (muốn chơi nó an toàn, ẩn chứa mã độc tống tiền). Trong trường hợp thứ hai, quyền lực quan liêu, lẽ ra phải phục vụ nhân dân, bắt đầu ký sinh trên đó. Xét cho cùng, bản thân bộ máy hành chính không tạo ra được gì, mà chỉ giúp phân phối hàng hóa công cộng. Nhưng việc bị cô lập, biến thành một cấu trúc khép kín tự cung tự cấp, nó khiến cuộc sống của những người mà lẽ ra cuộc sống này phải được tạo điều kiện, tạo điều kiện cho cuộc sống trở nên vô cùng khó khăn.
Bệnh quan liêu, cửa quyền. Phân tích hệ thống
Một cái nhìn có hệ thống về vấn đề bệnh quan liêu, cửa quyền cho phép chúng ta thấy rằng hiện tượng này hoàn toàn là do sự tồn tại của thước da trong xã hội. Trở lại đầu những năm 1900, nhà xã hội học người Đức Max Weber đã hình thành khái niệm quan liêu hợp lý, khái niệm này đã trở thành một trong những ý tưởng hữu ích nhất trong khoa học xã hội. Ông đưa ra một mô hình quan liêu đúng hơn, các yếu tố chính của nó hoàn toàn dựa (theo quan điểm của tâm lý học vectơ hệ thống) trên các giá trị của thước đo da, trên thực tế, tổ chức toàn bộ hệ thống quản trị trong xã hội, tạo ra một cấu trúc quyền lực rõ ràng, hỗ trợ tự nhiên cho người lãnh đạo niệu đạo với cấu trúc này (một nhân cách lôi cuốn có khả năng tập hợp một bầy người xung quanh anh ta).
Trước hết, theo Max Weber, công việc của mỗi thành viên trong hệ thống quan liêu phải dựa trên các quy tắc rõ ràng được thiết kế để làm cho toàn bộ quy trình quản lý trở nên hiệu quả và hợp lý nhất, để bảo vệ khách hàng khỏi sự tùy tiện của các quan chức, nghĩa là, quan liêu. Ở đây các giá trị như vậy của vector da như điều chỉnh, hiệu quả, hợp lý hóa của bất kỳ quá trình nào được thể hiện.
Yếu tố thứ hai của mô hình quan liêu của Max Weber là tính phi cá thể của các mối quan hệ, cả giữa các thành viên của cơ cấu quan liêu và trong các tương tác bên ngoài của nó. Theo nguyên tắc này, việc lựa chọn cán bộ, quản lý không được thực hiện dựa trên tình cảm, sự đồng tình của cá nhân mà chỉ dựa trên cơ sở chuyên môn và năng lực của ứng viên. Véc tơ da thịt luôn duy trì khoảng cách trong mối quan hệ, không cho phép một người dựa trên cảm tính mà chỉ dựa trên nguyên tắc vì lợi ích và lợi ích lớn nhất cho chính nghĩa. "Kinh doanh và không có gì cá nhân" là câu nói yêu thích của một người quản lý da.
Chuyên môn hóa và phân công lao động trong một hệ thống quan liêu, khi trách nhiệm và lĩnh vực hoạt động được xác định rõ ràng cho từng nhân viên, cũng là ảnh hưởng của véc tơ da. Chủ nghĩa cá nhân, phân công lao động, tiêu chuẩn hóa là những nguyên tắc tổ chức bất kỳ quá trình nào bằng thước đo da.
Và cuối cùng, hệ thống phân cấp dọc rõ ràng vốn có trong bất kỳ công ty quan liêu nào và được mô tả bởi Max Weber phản ánh hệ thống phân cấp tự nhiên tồn tại trong bầy thú và vẫn quyết định cuộc sống của xã hội loài người. Nó là một kim tự tháp, ở phần đáy của nó là đa số được cai trị bởi một thiểu số ở các bậc cao hơn của thang thứ bậc. Như đã đề cập, ở trên cùng của kim tự tháp này là nhà lãnh đạo niệu đạo, và các vị trí quản lý thấp hơn liên quan đến ông ta được đảm nhiệm bởi các chỉ huy da, các nhà lãnh đạo cấp trung, những người tạo nên cơ sở của hệ thống quan liêu. Đối với họ, tất cả các nguyên tắc được mô tả ở trên đều đúng.
Quan liêu - nó là gì? Nhân tố con người
Đây là mô hình lý tưởng cho một hệ thống quan liêu hiệu quả. Nhưng tại sao nó không phải lúc nào cũng hiệu quả như vậy trong thực tế? Sự phức tạp ngày càng tăng của xã hội, của các quá trình quản lý, sự phát triển của nền kinh tế dẫn đến ảnh hưởng của hệ thống quan liêu ngày càng gia tăng. Cơ cấu cần được quản lý càng lớn thì nó càng đòi hỏi một đội ngũ cán bộ quản lý và số lượng các quy tắc vận hành theo đó. Ngoài ra, yếu tố tiêu cực chính làm cho hệ thống quan liêu phức tạp, vụng về và tiềm ẩn tệ nạn tham nhũng, như mọi khi, chính là con người. Chúng ta hãy xem xét kỹ hơn tại sao.
Các nhà khoa học xã hội mô tả ba vấn đề chính nảy sinh từ sự tồn tại của một hình thức chính quyền quan liêu. Đây là sự xa lánh con người, chủ nghĩa lễ nghi và quán tính. Tất nhiên, hãy nói thêm về vấn đề này, vấn nạn tham nhũng, trong tâm trí của người dân đã gắn liền với vị trí của một quan chức chính phủ, mặc dù điều này không phải lúc nào cũng vậy. Tất nhiên, hệ thống quản lý hoạt động hiệu quả và chính xác như thế nào, thậm chí là tốt nhất, phụ thuộc vào con người, các vector và mức độ phát triển của họ.
Những lý do của bệnh quan liêu. Da chưa phát triển
Vấn đề xa lánh hệ thống kiểm soát khỏi một người là cách tiếp cận rập khuôn đối với một người, mà không tính đến nhu cầu cá nhân, thái độ đối với anh ta như đối với một "doanh nghiệp" khác. Tất nhiên, đây là hệ quả của ảnh hưởng của tính không nhân cách và cách tiếp cận tiêu chuẩn của một người có vectơ da không phát triển lắm, người có xu hướng tiết kiệm cho bất kỳ hành động nào của mình. Thực hiện một hướng dẫn đã được chứng minh từ lâu và làm theo nó sẽ dễ dàng hơn là cố gắng nắm bắt bản chất của vấn đề.
Vấn nạn tham nhũng, lợi dụng chức vụ quyền hạn để nhận hối lộ, tống tiền cũng là vấn đề “da diết”. Một người đàn ông da phát triển sẽ không bao giờ phạm luật. Người chưa phát triển, còn lại trong nguyên mẫu (ở mức độ phát triển của người nguyên thủy), cố gắng kéo mọi thứ xấu lại với nhau. Một nơi “ấm áp” trong hệ thống phân phối của cải vật chất là ước mơ tột cùng của một người thợ da nguyên mẫu, nơi anh ta có thể dễ dàng làm giàu cho bản thân.
Vì ở Nga, thước đo da ở mọi thời điểm không thể phát triển cùng với tâm lý quan trọng đối lập với nó về giá trị, nên vấn đề tham nhũng quyền lực quan liêu trong giới quan chức là rất nghiêm trọng. Da nguyên mẫu là lý do mà trong suy nghĩ của người Nga, vị trí của một quan chức, một quan chức gắn liền với khái niệm “tham nhũng”.
Những lý do của bệnh quan liêu. Ngừng hậu môn
Quan liêu là một hệ thống khá cồng kềnh gồm nhiều cấp, tất nhiên sẽ không xảy ra nếu không có những người thừa hành thực hiện công việc văn thư và giấy tờ khá thông thường đòi hỏi sự cẩn thận, chính xác, kiên trì và cẩn thận. Đối với công việc như vậy, các đại diện của vector hậu môn là phù hợp nhất. Họ là những người làm công việc văn phòng, quản lý tài liệu và báo cáo. Và chính trong các đặc tính của họ, người ta đã tìm ra nguyên nhân của những vấn đề như chủ nghĩa lễ nghi và sức ì của hệ thống quan liêu.
Họ có xu hướng tích lũy kinh nghiệm trong quá khứ, tiếp nối truyền thống, chống lại những đổi mới, họ quen với một hệ thống kinh doanh nhất định, được thiết lập qua nhiều năm và rất khó để xây dựng lại trên một con đường mới. Mong muốn bằng mọi giá duy trì trật tự được thiết lập trong thể chế, sự phức tạp, chi tiết hóa, trải qua nhiều trường hợp và làm cho hệ thống quan liêu trở nên quán tính, khó phản ứng với những thay đổi nhanh chóng trong xã hội, đặc biệt là trong giai đoạn phát triển nhanh chóng hiện nay của con người. Thậm chí còn có một thuật ngữ đặc biệt - "chủ nghĩa nghi lễ quan liêu", bận tâm đến các quy tắc và quy định có hại cho việc đạt được mục tiêu mà doanh nghiệp đã được bắt đầu.
Những người chỉ huy da quyết đoán yêu cầu người biểu diễn của họ phản ứng nhanh, cơ cấu lại ngay lập tức, nhưng những người vụng về qua đường hậu môn trong tình huống như vậy sẽ rơi vào trạng thái căng thẳng, thể hiện ở sự sững sờ, mất khả năng suy nghĩ. Điều này dẫn đến rất nhiều sai lầm, làm lại và cảm giác không hài lòng sâu sắc ở các chuyên gia hậu môn, những người đã quen làm mọi thứ hoàn hảo.
Bộ máy hành chính và quan liêu ở Nga
Mặc dù có nhiều ý kiến cho rằng Nga là đất nước của những quan chức, nhưng số lượng quan chức ở nước ta lại thấp hơn nhiều so với các nước phát triển ở châu Âu. Theo RIA Novosti, “tin đồn về mức độ quan liêu hóa cao ở Nga đã bị phóng đại rất nhiều” (www.ria.ru). Theo một nghiên cứu của các chuyên gia từ Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế "RIA-Analytica", mức độ quan liêu hóa thấp nhất được quan sát thấy ở Moscow và St. Petersburg, nơi có lần lượt là 44 và 50 nhân viên dân sự và thành phố. 10 nghìn người. Đây là con số trung bình của Nga là 67 quan chức. Đó không phải là một khám phá đáng kinh ngạc phải không?
So sánh với các nước phương Tây, chúng tôi có khoảng 250 công chức cho cùng 10 nghìn dân số ở Romania, khoảng 300 ở Đức và Na Uy, khoảng 350 ở Hoa Kỳ và khoảng 400 người làm việc trong ngành công vụ ở Pháp (nghĩa là, các quan chức ở Tất nhiên, Pháp gấp 6 lần so với Nga, so với dân số).
Bên cạnh thực trạng ở một số vùng của nước ta thực sự thiếu lao động công vụ, ở nước ta còn có vấn đề làm việc kém hiệu quả của hệ thống quan liêu, bao cấp. Lý do cho điều này là gì? Một lần nữa, với thực tế rằng, về bản chất, quan liêu là sản phẩm của thước đo ngoài da, ngược lại với tâm lý niệu đạo của chúng ta. Chúng tôi không bị giới hạn về mặt tinh thần và không thích tuân theo pháp luật. Việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy tắc, vốn được áp dụng trong hệ thống quan liêu, là điều xa lạ với chúng ta. Đó là lý do tại sao bộ máy hành chính ở Nga luôn khác với ở phương Tây.
Trong những năm 1920 - 1930, một kiểu quan liêu mới được hình thành ở Liên Xô, khác với cơ chế quan liêu của châu Âu - danh pháp - tuy nhiên đã hấp thụ tất cả các phẩm chất của bộ máy quan liêu Nga. Dưới thời trị vì của Stalin bằng khứu giác, sự nghiệp của một quan chức không phụ thuộc vào phẩm chất kinh doanh, mà phụ thuộc vào lòng trung thành chính trị của quan chức đó, sự tuân thủ của ông ta với đảng. Và trong thời của những người kế nhiệm ông - tất nhiên, từ các mối quan hệ cá nhân, không đóng góp vào chất lượng quản lý.
Người Nga có xu hướng tạo các mối quan hệ không chính thức, kể cả khi nắm quyền. Cơ sở cho chủ nghĩa gia đình Nga là sự bổ sung của tâm lý niệu đạo với các giá trị hậu môn của gia đình và tình bạn. Đó là lý do tại sao khi tuyển dụng vào bộ máy quyền lực, ở Nga, họ thường không nhìn vào tính chuyên nghiệp mà nhìn vào sự hiện diện của các mối liên hệ. Chúng tôi đã nói về nguyên nhân của tham nhũng ở Nga.
Bộ máy quan liêu và xã hội tiêu dùng của Nga
Hiện tại, Nga đang nỗ lực để làm cho hệ thống quan liêu hiệu quả hơn. Vì mục đích này, công nghệ thông tin được sử dụng rộng rãi, liên quan đến việc tạo điều kiện cho người dân tiếp cận các dịch vụ công, giảm bớt thủ tục giấy tờ.
Tuy nhiên, trên thực tế, với quá trình tin học hóa quy trình quản lý ngày càng tăng, vì một lý do nào đó, số lượng cán bộ tăng lên, và trục báo cáo, thủ tục giấy tờ chỉ tăng lên. Điều này đặc biệt đúng trong lĩnh vực giáo dục và chăm sóc sức khỏe, nơi mà các phương pháp quản lý mới đã chính thức hóa quá trình giao tiếp với khách hàng đến mức chất lượng dịch vụ bị ảnh hưởng. Ví dụ, 15 phút được phân bổ cho một cuộc hẹn của bệnh nhân, trong đó bác sĩ phải có thời gian để nhập tất cả dữ liệu của mình vào thẻ điện tử, vì vậy không còn thời gian để khám. Việc kiểm soát từng bước, nhu cầu điền vào một số lượng lớn các tài liệu kế toán khiến các nhà quản lý không còn chuyên viên. Tình trạng quan liêu tràn ngập các lĩnh vực chuyên môn, nơi chất lượng dịch vụ bị ảnh hưởng rất nhiều từ nó.
Tất nhiên, các tác dụng phụ tương tự của chế độ quan liêu cũng được quan sát thấy ở phương Tây, nhưng ở nước ta, chúng lại gây ra sự từ chối cụ thể. Về mặt tinh thần, chúng ta gần gũi hơn khi trung tâm của nguyện vọng của chúng ta là một con người, nhu cầu và yêu cầu của anh ta. Đối với chúng tôi, cái chung quan trọng hơn cái riêng, và tất cả những sự chậm trễ về quy định này chỉ gây ra sự khó chịu.
Đó là lý do tại sao khi chúng tôi áp dụng các công nghệ điều khiển mới nhất của phương Tây, chúng không hiệu quả với chúng tôi. Kiểm soát hoàn toàn chất lượng công việc, trừng phạt bằng đồng rúp không khiến chúng tôi muốn tuân theo luật. Một người Nga chỉ có thể bị ảnh hưởng bởi sự thức tỉnh trong anh ta trách nhiệm đối với người khác. Chỉ có điều này mới tìm thấy một lời đáp trong trái tim anh và một mong muốn hành động vì lợi ích xã hội.
Do đó, các nỗ lực để đạt được hiệu quả quản lý không nên được thực hiện trong phạm vi áp dụng các công nghệ quản lý mới nhất của phương Tây, mà là trong lĩnh vực tâm lý, tiết lộ cho con người sự thật về tâm lý của họ và tiềm năng to lớn vốn có trong tinh thần của họ.
Vào cuối thời Xô Viết, khi danh nghĩa quan liêu cổ điển đang suy tàn, người dân tiếp tục sống cuộc sống của xã hội, làm công việc của họ một cách tận tâm, vì lợi ích chung mà không có bất kỳ công nghệ quản lý hiệu quả nào của phương Tây. Một hệ tư tưởng được xây dựng đúng đắn, hóa ra lại phù hợp với trí lực của chúng ta, đã giúp chúng ta tạo ra một nhà nước mạnh mẽ và phát triển về kinh tế với một hệ thống quan liêu yếu kém và kém hiệu quả. Đây là những bài học của quá khứ mà chúng ta có thể quay lại bây giờ.
Nhưng điều quan trọng hơn nhiều đối với chúng ta ngày nay, dựa trên sự hiểu biết vectơ hệ thống mới về bản thân và vị trí của chúng ta trong tiến trình lịch sử, để thoát ra khỏi sự căng thẳng kéo dài khi đi theo con đường phía Tây của người khác và cuối cùng tìm được điểm tựa cho cú giật niệu đạo "đằng sau những lá cờ" - vào xã hội của tương lai … Cùng với mọi thứ trên thế giới.
